咸宁市文化和旅游行政处罚“四张清单”的说明

为优化我市法治化营商环境,进一步激发市场活力和社会创造力，在文化和旅游市场执法工作中坚持处罚与教育相结合原则，建立包容审慎监管机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》等相关规定，制定《咸宁市文化和旅游局行政处罚“四张清单”》（以下简称四张清单）现作如下说明：

一、适用原则

充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进企业守法诚信经营。对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法给予警告或可给与罚款的，实行“首违免罚”；对依法并处罚款的，依照文旅市场行政处罚裁量基准和“四张清单”合理压缩自由裁量空间，综合考虑违法行为的情节、危害程度、主观过错程度等因素，科学的将处罚幅度分层分阶并予以明确，在作出处罚决定时原则上按照各层阶的底限处罚。

二、适用范围

对新经济、新业态、新模式领域以及不触碰文旅市场监管“红线”的，全面推进包容审慎监管执法。

以下几方面不适用“首违免罚”、“从轻处罚”、“减轻处罚”以及“不予处罚”：

(一)反对宪法确定的基本原则的;

(二)危害国家统一、主权和领土完整的;

(三)泄露国家秘密，危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的;

(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教、迷信的;

(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的;

(七)宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的;

(八)损害人民群众根本利益的;

(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的;

   （十）危害未成年人健康成长的

   （十一）其他严重损害国家、社会、公民利益的情形。

三、“四张清单”的定义

首违免罚清单：首违免罚是指根据文旅市场执法领域法律、法规或规章，从执法实际出发，属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，采取说服教育、行政告诫等执法措施，及时纠正违法行为，可以不予行政处罚。文旅市场首违免罚事项清单共15项。

不予处罚清单：不予处罚是指根据文旅市场执法领域法律、法规或规章，从执法实际出发，确认为轻微违法行为且主观无过错的，采取责令改正、行政告诫、行政约谈等柔性执法措施，及时纠正违法行为，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。文旅市场不予处罚事项清单共计20项。

减轻处罚清单：减轻处罚是指对符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条减轻处罚情形的违法行为，适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度，包括减少法定处罚种类、选择所规定的处罚种类之外更轻的处罚种类，或者在法定最低罚款限值以下确定罚款数额。文旅市场减轻处罚事项清单共8项。

从轻处罚清单：从轻处罚是指对符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条从轻处罚情形的违法行为，在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚，从轻幅度由执法机关根据实际情况综合评定。文旅市场从轻处罚事项清单共17项。

咸宁市文化和旅游市场领域“四张清单”共计60项。

四、其他事项

（一）“四张清单”若与法律、法规、规章或者上级部门规定不一致的，以法律、法规、规章和上级部门的规定为准予以更新调整。

（二）“四张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》和文化和旅游市场领域法律法规及规章，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。

  （三）利用自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件实施违法行为的或法律法规有其他规定的，不适用清单。