市政协六届会议以来提案办理情况的汇报

  市政协六届会议以来提案办理情况的汇报

2022年市政协六届一次会议期间，市政协委员积极建言献策，对新形势下文化事业和旅游产业发展提出了许多宝贵意见和建议，市文化和旅游局共收到政协提案21件（主办7件，会办14件），现将2022年市文旅局提案办理有关工作情况汇报如下：

一、提案办理工作情况

2022年，我局承办的21件市政协委员提案中，主要涉及旅游资源开发、非物质文化遗产保护、文化遗址保护和开发、乡村旅游（民宿）发展、古民居保护、文物非遗保护等几大类。截至7月底，办结21件，办复率达100%，面商率达100%，委员对办理工作满意率达100%。

（一）《关于大力推进葛仙山旅游片区综合开发利用的提案》（第008号）办理情况。近年来，我市先后编制了《咸宁市旅游业“十四五”发展规划》《葛仙山生态旅游度假区概念性策划》，在深入分析片区区位优势和现有资源禀赋的基础上，明确了葛仙山片区综合开发的定位：借力陆水湖风景区国字号品牌，整合周边区域（含陆水湖、茅井村、浪口温泉、星星竹海）旅游资源，以纯净自然为基底，道家文化为核心，围绕道养主题，融合湖岛养生、山地养生、竹海养生、田园养生、民俗养生等功能，走乡村旅游发展之路，打造咸宁乡村旅游发展的新样板。今年以来，赤壁市投资100万元对通往葛仙山的登山步道、峰顶观景平台等进行了改造，完善了葛仙山的标识标牌和导览图。结合全市春季赏花资源特色和优势,今年以来，围绕做好葛仙山宣传，打好“葛仙山樱花牌”，先后组织开展“香约咸宁赏春花”、“探春赏花乡村游”、“赤壁青砖茶杯”——2022旅游摄影大赛的征集评选等系列宣传营销活动，重点推出了陆水寻迹赏花游、一品洞茶赏花游、学史赏花人文游、生态田园风情游、美食美景养生游、赏花品竹民俗游等涵盖葛仙山片区的精品旅游线路，通过景区之间、跨县市区之间的“串点成线”“串连成珠”，实现旅游资源共建共建，宣传营销互促互进。今年以来，荆楚网、极目新闻、云上咸宁、抖音等新媒体平台集中宣传报道葛仙山120余次，有力提升了葛仙山的知名度和美誉度。积极开展招商引资，今年以来，市、县两级文旅部门先后对接中南国旅湖北有限公司、湖北广电集团、德商集团、光彩影业公司、北京完美飞扬文化旅游发展公司、蓝城集团等投资商赴葛仙山片区开展项目考察，全力以赴做好葛仙山片区的旅游资源推介，吸引社会资本投资建设。

（二）《关于加大非物质文化遗产保护和传承的建议》（第014号）办理情况。我局已将《咸宁市非物质文化遗产保护条例》列入了2023年立法申报计划，该项工作也列入了咸宁市“十四五”文化发展的具体措施。咸宁市非遗馆展陈水平居全省前列。2021年、2022年相继组织了第六批、第七批市级代表性传承人推荐评审，推荐申报了省级、国家级代表性传承人。赤壁羊楼洞明清石板街获评首批湖北省非遗特色街区。

（三）《关于发展精品民宿助推乡村振兴的建议》（第037号）办理情况。我局《咸宁市实施“万千百”工程助力乡村旅游发展工作方案（2021—2022年）》，并将其列入全市”重大产业、重大项目、重大事项”15个专项工作之一，计划2022年底全市改造建设10000间乡村旅游客房，做好1000桌农家饭，研发100道咸宁特色菜，并根据实际将任务分配到各县市区。截至目前，全市已改造建设10318间乡村旅游客房，完成率103%；已做好农家饭4554桌，完成率455.4%；已研发特色菜100道，完成率100%。大力引导“返乡能人”利用闲置房改造建设乡村旅游客房，并给予“返乡创业政策”扶持，已经评选出2021年返乡创业先进典型4人，每人给与5万元的奖补。5月27日在赤壁市召开乡村旅游万千百工程现场推进会，现场观摩4个优质民宿点，安排18项重点工作。引导全市各地旅游民宿坚持特色化、精品化、差异化发展路径，现已有自然景观、田园景观、农事体验、休闲度假、民俗文化等5种类型的旅游民宿。统一标识宣传，设计乡村旅游“万千百”工程统一民宿标识牌和logo标识。策划活动推介，组织“到咸宁，品美食”迎新春、“咸宁人游咸宁”、“黄石人游咸宁”、“咸宁无处不飞花”等活动广泛宣传推介。

（四）《关于加强龙窖山（药姑山）区瑶文化茶文化遗址保护和开放的建议》（第047号）办理情况。2017年，原市文新广局组织了龙窖山堆石遗址考古调查项目。2018年10月，原市文新广局将“龙窖山堆石墓群”作为第八批全国重点文物保护单位推荐项目，未申报成功。下一步，我们将继续推进药姑山遗址申报第九批全国重点文物保护单位。积极推进文旅融合，内冲瑶族村获评4A级景区。

（五）《关于进一步加强古民居保护和利用的建议》（第059号）办理情况。我局正在编制《咸宁市古民居保护总体规划》，对全市近200处古民居分期保护利用、分类保护利用进行统筹安排，既对古民居保护利用提供了方向指引，也加强了对古民居保护利用行为的约束。目前，《规划》已通过专家评审，待规委会通过后由市政府颁布实施。与公安、检察部门合作，持续深入开展打击防范文物犯罪专项行动，探索通过行政公益诉讼监督和促进文物保护。深入挖掘古民居的历史文化价值，打造文旅融合项目，想静静民宿、马桥乡村记忆馆成为网红打卡点。

（六）《关于深化“通平修”绿色发展先行区合作，加快推进黄龙山（幕阜山）旅游开发的建议》（第078号）办理情况。目前《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区总体规划》已开展了相关前期工作，正组织挂网招投标，待确定总体规划编制单位后，将黄龙山（幕阜山）旅游开发列入《长江中游三省“通平修”绿色发展先行区总体规划》，组织南三县共同推进黄龙山（幕阜山）旅游开发。一是将黄龙山（幕阜山）项目纳入咸宁市文旅重点项目库，配合市发改委做好项目前期立项工作。积极对接市财政部门，每年列出一定的专项经费，主要用于黄龙山（幕阜山）片区旅游公共设施建设、重要景区景点建设、旅游宣传推介等。二是根据现行事权与支出责任相匹配原则，协调落实通城县政府主体责任，积极引进社会资本，加大黄龙山（幕阜山）旅游片区基础设施投入。三是突出精准招商，依托黄龙山（幕阜山）生态资源、红色资源，以文化旅游、休闲养生、酒店餐饮等业态为方向，瞄准龙头型旅游开发企业，着力引进一批高附加值、符合产业规划的项目。

（七）《培育特色推进文化强市建设 从咸宁的特色到特色的咸宁》（第087号）办理情况。近年来，市委、市政府高度重视文化事业产业发展，“十三五”期间投入21亿元，加强文化基础设施建设，市、县、镇、村四级公共文化服务网络得到进一步完善。我市成功创建1个国家公共文化服务体系示范项目和3个湖北省公共文化服务体系示范区，梓山湖香城书房作为央视选取的全国12个独具特色的图书馆之一，亮相央视新媒体直播，获614万网友“围观”，系全省唯一。精心打造“香城大舞台”“咸宁国际温泉马拉松赛”“黄袍山全国自行车户外挑战赛”等一批文体活动品牌。大力发展桂花文化产业，成立咸宁市中国桂花城建设领导小组，全面启动中国桂花城建设。2021年举办首届中国桂花产品博览会和“中国桂花文化高峰论坛”。加强桂花文创产品开发，咸安区举办“咸安有礼”文创创意产品设计大赛，市文旅局制作了桂花胸针、运动汗巾、帆布袋、充气U型枕、金属书签等作为旅游伴手礼，在多场旅游推介活动中深受好评。2022年创作音乐作品《桂花树下》，荣获第四届湖北艺术节“楚天群星奖”，并入围第十三届中国艺术节暨第十九届群星奖音乐类复赛。咸安区积极提升改造桂花源景区，编制《咸宁桂花源总体规划》，以其园内有800棵百年以上古桂作为核心吸引物，整体规划“一带三区”空间布局，主要建设内容包括桂花源景区工程、游客中心工程、古树保护工程以及相关配套工程。

二、提案办理工作的主要做法

（一）加强组织领导，落实办理工作机制。严格按照市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室《关于交办市人大代表建议和政协提案的通知》要求，把做好提案办理工作，坚持局长为办理工作“第一责任人”，形成了“分管领导直接抓、职能科室具体抓、办公室协调抓”的工作机制，做到思想高度重视、职责分工明确、责任落实到位。局党组书记、局长李振对办理工作高度重视，专门主持召开提案办理会商会，提出要进一步提高认识，把提案办理工作纳入文旅整体工作部署，突出重点，有序推进，办出实效，并明确要求各承办科室加大办理力度，加强与委员的沟通，切实做好提案办理工作，努力把政协委员的意见建议转化为推动文旅工作的实际举措。李振局长两次就葛仙山片区旅游综合开发提案办理工作进行实地调研，同时，对每一件答复意见进行了审核、签发。分管领导经常听取办理情况汇报，了解办理进度，研究指导具体工作，要求办理人员认真处理好每一件提案，确保按期优质高效完成建议提案办理任务。

（二）主动沟通协调，积极回应委员关切。我局始终坚持将沟通联络贯穿办理工作全过程，除了利用电话、电子邮件等方式外，还通过实地调研、座谈等形式与代表、委员进行全方位、多渠道沟通，全面深入了解委员的意见建议、初衷意图，增进提办双方的理解和共识，推动委员所提问题妥善解决。承办科室针对不同建议类别，与每位委员进行深入沟通，及时了解提案意图，主动征求对办理工作的意见建议，广泛深入开展专项调研，收集第一手资料，对照委员提出的具体问题和建议，不断充实丰富答复内容，回应委员关切，为提案答复提供真实可靠的事实依据，强化跟踪办理，推动意见建议落实，得到了委员的充分认可。

（三）聚焦重点难点，提高提案办理水平。在办理市政协委员提案答复工作中，我局切实从为人民群众办实事、办好事的高度出发，主动征询意见，充分调研论证，制定工作计划，狠抓具体环节，坚持把提案办理与文旅工作紧密结合，突出重点，以办理工作促进业务工作，以业务工作推动提案办理取得实实在在的成效。同时，在办理过程中，让委员们充分了解我局在推进全市文化旅游事业发展工作中所做的工作。

三、提案办理工作成效

（一）初步实现“两个转变”。一是实现了由政策解释式的书面答复向注重解决问题、促进工作转变；二是实现了由一般承办人员办理向领导亲自抓办理质量、抓办理效果转变。通过办理提案，建立起了一些有效的管理制度，储备了一些好的文化旅游项目，如葛仙山片区综合开发、黄龙山旅游资源开发等旅游项目，也受到了政协委员以及社会各界的好评。

（二）制度化规范化得到加强。通过政协提案办理，我局形成了一套规范化的办理制度，对提案办理工作提出了具体要求，确定了责任领导和具体承办人员，并对提案的分办、承接、走访、答复、办复、复查等各个环节都作了明确规定，从而有效的规范了办理工作，避免了随意性，做到有章可循，有规可依。

（三）承办人员队伍得到锻炼。提案办理是一项政治性、政策性很强的工作，只有拥有一支政治可靠、素质优良、业务精的承办人员队伍，才能适应新形势，确保办理质量。为此，我们一方面注重和加强了对承办业务人员议案提案办理知识的培训，促其提高业务能力，另一方面，组织引导承办人员深入一线，实地办理政协委员提出的各类提案，解决工作中出现的困难和问题，使他们在实践中得到成长和锻炼。

四、下一步工作打算

受目前一些客观条件的限制，委员们提出的旅游资源综合开发、文化遗产保护等建议，还需要在今后3-5年内分步实施、逐步解决。当前，全市上下正在奋力打造武汉都市圈自然生态公园城市，文旅大有可为、大有作为，在今后的工作中，我们将努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破，实现提案办理与业务工作相促进、相融合，把提案的办理作为检验工作成效的重要标准。

一是进一步提高思想认识。进一步深化对办理工作的认识，认真总结经验，加大对办理工作的领导，从人员、经费、工作安排上尽量保证办理工作的需要，切实办好每一件提案。

二是进一步加强跟踪督办。及时向委员通报情况，对可解决或列入经费计划的建议，及时跟踪办理；对涉及面广、政策性强、情况复杂、难度较大但又带有普遍性的问题，要认真研究，拿出妥善的解决办法；对一些因客观条件限制一时不能办理的建议、意见，实事求是地向委员讲清理由，说明原因，宣传政策，取得委员的谅解；对可逐步解決的积极创造条件，争取早日解决。

 三是进一步提升办理效率。从提高承办人员业务能力、规范办理程序、提高办理效率等方面入手，努力提高我局提案办理水平。充分运用委员的真知灼见和聪明才智，推动咸宁文旅事业再上新台阶，再创新佳绩，切实做到委员满意，让人民群众满意。