关于对市政协六届五次会议第103号提案的答复

市政协提案委员会：

市政协提案委员会提出的市政协六届五次会议第103号提案《关于推动大幕山文旅资源综合开发利用的建议》收悉，感谢您长期以来对文旅产业发展的关心和支持，现将会同市教育局、市人社局、市资建局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市生态环境局、市发改委、咸宁市城发集团及通山县、咸安区人民政府等单位的办理情况答复如下：

一、关于创新协同机制，构建一体化发展格局的办理情况

（一）关于成立高规格协调机构。大幕山地跨通山、咸安与黄石阳新三县，跨区域协调确实是制约区域一体化发展的关键瓶颈。目前，通山县已将大幕山纳入全县“三山并进”核心旅游发展战略，咸安区将大幕山纳入全区“一区三带”文旅发展布局中的乡村休闲旅游带，两地均在各自行政区域内高位推动。下一步，我局将积极向市委、市政府汇报，推动建立市级层面的大幕山生态旅游协同发展工作机制，统筹指导通山县、咸安区，必要时商请黄石市阳新县共同参与，负责审定区域发展规划、协调重大政策、解决跨区域重大问题，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（二）关于组建市场化运营主体。提案提出成立“大幕山旅游投资开发有限公司”的建议具有积极意义。经了解，目前咸宁城发集团核心业务聚焦于既定片区，大幕山区域尚未纳入其建设运营范围。通山县、咸安区均在各自区域内引入社会资本参与开发，如咸安区经发集团恒辉公司引入社会资本成立湖北省越野狂人露营管理有限公司运营露营基地。下一步，我局将指导两地探索跨区域市场化合作模式，推动国有资本、民营资本以股权合作等方式参与建设和业态运营，条件成熟时可研究组建统一的开发运营平台，建立成本共担、收益共享的合作机制。

（三）关于推行统一规划标准。通山县已于2023年8月启动《大幕山区域旅游综合开发规划》编制，2024年完成评审并正式实施，规划总面积56.89平方公里，构建了“一环线、五片区”的空间格局，谋划了48个重点招商项目。市发改委提出，鉴于当前规划编制实行清单管理，建议以实施方案、行动计划等形式替代总体规划。下一步，我局将指导通山县、咸安区做好现有规划的衔接统一，以实施方案、年度行动计划等形式细化落实路径，在交通标识、服务设施、安全应急、环境保护等方面推动执行统一标准，避免各自为政、重复建设。市资建局已将大幕山旅游公路改扩建、旅游民宿、艺术写生创作基地、康养基地等纳入国土空间重点建设项目库，将为项目落地提供规划保障。

二、关于补齐设施短板，筑牢绿色发展根基的办理情况

（一）关于完善综合交通网络。市交通运输局正加快推进区域干线路网建设，351国道咸安双溪至横沟一期、106国道通山段工程已启动实施，351国道二期计划三季度开工；大冶至通山高速工可方案已通过省交通运输厅行业审查，将形成连接武汉都市圈的快速通道。同时，以全省省道网调整为契机，推动咸安金双线调整为省道S315，完善通山县省道S413、S414规划研究。通山县正在推进城区至大幕山、黄沙铺镇至核心花海片区道路提档升级，完善景区内部旅游环线。咸安区已将大幕山旅游公路升级纳入区级重点项目储备库。关于开通武汉都市圈旅游专线巴士，市交通运输局将加强研究论证，现阶段重点探索定制客运、季节性专线等灵活方式，条件成熟时推动实施。景区内部绿道、骑行道、徒步系统建设也将同步推进。

（二）关于提升公共服务水平。咸安区已在大幕山片区建成游客服务中心、山顶观景平台、竹海观景平台、花海观景平台、太空舱民宿基地，配套3处生态公厕及景观灯具、水电等附属设施。利用西山下闲置民房打造艺术写生基地，建成文化广场、文化餐厅、“田铺茶舍”。通山县正推进核心景区生态停车场、标准化游客休憩点、A级旅游厕所扩容建设，依托县域智慧文旅平台搭建大幕山片区子平台，整合客流监测、预约入园、导览解说、环境监测、安全预警功能。下一步，我局将指导两地按照生态化、智能化要求，合理布局公共服务设施，加快建设集预约、导览、消费、安全监测、环境数据展示于一体的智慧旅游综合服务平台，全面提升游客体验。

（三）关于强化生态安全屏障。通山县依托国有林场现有森林防火体系，已完成智能监控、预警、扑救设施升级，建立三县林场联防联控机制；完善山地地质灾害、气象灾害、汛期山洪监测预警体系，针对漂流、登山、露营等户外项目配齐应急救援队伍与物资。咸安区已将生态安防项目纳入区级重点项目储备库。下一步，我局将配合应急管理、林业、气象等部门，指导两地持续升级森林防火监测与扑救设施，完善地质灾害、气象灾害监测预警系统和应急救援体系，常态化开展安全巡查与应急演练，守住生态保护和旅游安全底线。

三、关于深化业态融合，打造特色零碳品牌的办理情况

（一）关于做强核心吸引物。大幕山拥有抽水蓄能电站、山地风电等独特清洁能源资源，是打造零碳文旅IP的核心优势。通山县规划中远期高标准建设零碳能源科普体验馆、滨湖观景平台、风电观光步道，开发清洁能源科普研学、动态湖景观光、零碳生活体验等特色产品。咸安区依托风力蓄能清洁能源资源，重点谋划零碳科普研学、低碳体验等业态项目。市生态环境局将结合大幕山森林资源优势，会同有关部门积极探索林业碳汇开发和生态产品价值实现路径，研究将旅游区生态保护成效与碳市场交易挂钩的可行模式。下一步，我局将指导两地深度挖掘抽水蓄能电站的景观与科普价值，推动“工业+旅游”深度融合，打造全国抽水蓄能电站主题旅游创新实践基地。

（二）关于拓展全季多元业态。两地已初步形成全季旅游产品体系。咸安区坚持“艺术赋能、校地共建”路径，2026年3月成功举办“大幕艺术季”，邀请全国十余所高校88名艺术创作者完成23件公共艺术作品永久留驻花田，将整片山野变成开放式露天美术馆；引入社会资本建设露营基地及悬崖咖啡、木屋酒店等业态，白云山云顶民宿、观景台已成为热门打卡点。通山县立足春樱杜鹃、夏漂避暑、秋登观云、冬赏雾凇的自然基底，开发牛皮颈露营基地、滑翔体验等项目，年均接待游客超10万人次。下一步，我局将指导两地持续突破季节限制，发展森林康养、山地运动、自然研学、红色教育、非遗文化体验、精品民宿集群等业态，真正形成“春赏花、夏避暑、秋登高、冬康养”的全时旅游产品体系。

（三）关于推动文旅农商融合。市农业农村局已培育6个部级美丽休闲乡村、1个国家级休闲农业示范点、24个省级和58个市级休闲农业示范点，2025年全市休闲农业和乡村旅游接待游客2294万人次，综合收入30.76亿元，为大幕山区域农文旅融合提供了成熟模式支撑。通山县依托黄沙铺镇周边乡村资源，联动景区发展田园观光、农家美食、乡土文创、精品民宿集群，推动景区客流下沉乡村。咸安区东源村在艺术季期间举办“樱你有约”艺术市集，20个摊位全部由当地村民免费经营，优先安排脱贫户、留守妇女，带动山茶油、再生稻米等农特产品销售。下一步，我局将联合市农业农村局，指导两地结合特色农林产业和乡村资源，开发生态农业观光、田园综合体、乡土美食品鉴、手工艺品制作等体验项目，促进农民增收，助力乡村振兴。

（四）关于实施精准品牌营销。咸安区依托“咸安文旅”新媒体矩阵，围绕大幕山樱花、露营、风力蓄能电站等特色资源持续推出短视频和图文内容，2026年艺术季期间东源花谷美景登上央广网等央级媒体，“大幕艺术季”品牌影响力持续扩大。通山县已形成初步的春季赏花文旅品牌。下一步，我局将指导两地确立“零碳大幕山·一山览三邑”核心品牌形象，设计统一视觉识别系统，加强与武汉都市圈旅行社、研学机构、企业工会、社区及新媒体平台合作，开展线上线下整合营销，持续提升区域品牌知名度和市场影响力。

四、关于强化保障措施，确保可持续推进的办理情况

（一）关于加大政策资金支持。我局将积极指导两地申报国家及省级生态旅游示范区、跨区域合作示范区、乡村振兴示范点等项目，争取省级绿色产业发展基金、文旅融合专项补助、基础设施专项债等资金支持。市发改委将配合做好项目规划与政策投向对接，为争取资金支持打好基础。市资建局将做好规划选址、用地审批、规划许可等工作，保障项目落地实施。

（二）关于激发社会资本活力。我局将指导两地制定出台优惠政策，鼓励和引导国有资本、民营资本以股权合作等模式参与景区建设、业态运营和乡村民宿开发。咸安区已通过区经发集团引入社会资本成立露营管理公司的实践，为后续市场化运作积累了经验。

（三）关于加强人才引育工作。我局将会同市人社局、市教育局，指导两地引进旅游策划、运营管理、生态环保等领域专业人才，系统性开展本地居民在服务技能、生态保护、安全生产等方面的培训，提升整体服务水平。咸安区“艺术管家”机制带动村民参与共建共享的做法值得总结推广。

（四）关于健全生态保护机制。市生态环境局将强化源头管控，指导项目科学开展资源环境承载力和生态适宜性评估，严格避让生态保护红线等敏感区域，提前介入、主动服务，依法依规加快环评手续办理。同时推动建立基于生态保护红线和环境承载力的游客容量管控机制，建立常态化生态环境监测评估与信息共享公开机制。通山县、咸安区均已严格落实生态保护红线管控，大幕艺术季坚持“不砍树、不硬化、不建基础”的生态原则，所有艺术装置均为轻量化、可拆装设计。下一步，我局将配合生态环境部门，指导两地严格执行生态保护红线制度，科学核定并实施游客容量管控，建立常态化生态环境监测评估与公开机制，确保旅游开发始终在环境承载力范围内进行。

下一步，我局将重点做好以下工作：一是推动建立市级跨区域协同发展工作机制，加强通山、咸安两地，及与黄石阳新的沟通对接，形成发展合力。二是指导两地以实施方案、年度行动计划为抓手，加快基础设施、零碳业态、生态保护类项目落地建设。三是持续做强“零碳大幕山”品牌，深化“艺术+乡村+旅游”“工业+旅游”“农旅融合”等模式，打造差异化、特色化产品体系。四是严守生态保护红线，推动生态保护与旅游开发良性循环，努力将大幕山建设成为武汉都市圈跨市域生态协同发展样板区、全国抽水蓄能电站主题旅游创新实践基地、华中地区知名的山水康养与零碳生活体验目的地。

咸宁市文化和旅游局

2026年8月18日