关于对市政协六届四次会议第068号提案的答复

沈小龙、雷志忠、何靖、刘彦、成项托、祁颖、艾博、徐勇：

市政协六届四次会议第068号提案《关于发展民宿产业助力乡村振兴的建议》已收悉。感谢对我市民宿行业的高度关注。我局对提出的建议表示感谢，它对推进我市民宿行业持续健康发展，助力乡村振兴具有很大的促进作用。根据你们的建议，我局与咸宁职业技术学院、市人社局、市农业农村局、市市场监管局、各县（市、区）人民政府，进行积极对接办理，在综合上述会办单位意见的基础上，结合我市民宿工作实际，答复如下：

一、关于“厘清发展思路”建议的办理情况

（一）编制乡村旅游客房专题规划。经报咸宁市乡村旅游发展领导小组同意，已采取市文旅局牵头，各县市区共同出资参与的方式，启动了《乡村旅游客房发展专题规划（2024-2028）》编制工作，将进一步明确我市乡村旅游客房的总体布局和发展目标。《乡村旅游客房发展专题规划（2024-2028）》主要由咸宁市乡村旅游客房发展专项规划文本编制、咸宁市利用乡村闲置资源办旅游民宿资源调查、咸宁旅游民宿产业重点集聚区策划定位及行动方案三个项目构成，目前《乡村旅游客房发展专题规划（2024-2028）》规划正在编制中。同时，咸安区制定了《咸安区民宿旅游发展专项规划（2023-2035）》和《咸安区核心民宿节点策划定位及概念方案设计》，崇阳县制定了《崇阳县乡村旅游发展专项规划（2018-2030）》，明确了民宿发展思路。

（二）动员民宿企业加入“桂乡宁居”旅游民宿供应链。建设“桂乡宁居”旅游民宿供应链，并动员民宿企业加入，为民宿企业提供金融、集采、规划设计、劳务派遣、数字化营销等综合服务，让创业者轻松办民宿，吸引更多社会资本进入乡村旅游市场。

下一步将充分发挥规划的指导作用，全面统筹全域乡村民宿空间布局，提振市场资本投资信心，推动旅游民宿高质量发展。

二、关于“打响公共品牌”建议的办理情况

（一）开展“桂乡宁居”等级旅游民宿评定。按照咸宁市文化和旅游局、咸宁市财政局关于印发《2024年度咸宁市“桂乡宁居”旅游民宿等级评定工作方案》的通知要求，根据《咸宁市“桂乡宁居”旅游民宿服务要求及评定》（DB4212/T 58-2023），经企业申报、材料审核、现场评定、会议决定，2024年已评定出金桂级旅游民宿、丹桂级旅游民宿、月桂级旅游民宿各5家，并分别给予奖补5万元、3万元、2万元。

（二）发展特色旅游民宿。鼓励民宿业主结合当地的文化特色和自然资源,打造具有特色的民宿产品,避免同质化竞争。际华园水晶湖民宿、碧桂园凤栖汤院、浪口温泉客栈等民宿依托温泉资源打造温泉康养民宿,林上美宿、半山林语、天岳度假村等民宿依托九宫山、黄龙山等高山资源打造森林康养民宿,枧港民宿依堰而建，毗邻世界灌溉文化遗产古堰湾，打造精品旅游民宿，九宫山古居名宿等民宿利用周家大屋古民居文化改建成古民居民宿，知青庄园以知青文化为主题背景，打造特色旅游民宿。

（三）开展公共品牌宣传营销活动。计划从今年7月底开始,聚焦“大武汉”客源地，以“向南一小时、咸宁森呼吸”为主题，围绕“桂乡宁居”公共品牌价值评估要素，与主流OTA平台运营公司合作，通过建设OTA平台咸宁城市馆、“桂乡宁居”旅游民宿产品上线及数据服务、品牌内容营销推广、主流OTA平台APP全程联动扩散、线上支持品牌运维等活动,构建品牌宣传营销矩阵，提升“桂乡宁居”旅游民宿品牌形象及知名度。截至目前,全市已有77家民宿及精品酒店申请加入“桂乡宁居”品牌营销活动。

下一步将大力宣传推介“桂乡宁居”旅游民宿公共品牌。开展年度“桂乡宁居”旅游民宿等级评定，对评为金桂级、丹桂级、月桂级旅游民宿予以授牌和奖励。

三、关于“坚持示范引导”建议的办理情况

结合全市利用农村闲置资源办旅游民宿情况摸底调查，选取一批资源禀赋优质的乡村旅游聚集区开展旅游民宿宿集规划设计。会同链主企业海南赤海文化公司在各县市区开展调研，初步确定在咸安区大幕乡东源村、嘉鱼县鱼岳镇牛头山村、赤壁市陆水湖街道雪峰山、崇阳县桂花泉镇桂花森林公园、通城县隽水镇锡山选址建设“桂乡宁居”旅游民宿示范门店，发挥供应链线下服务站点的作用。目前，嘉鱼牛头山民宿、赤壁雪峰山民宿建设已与当地政府投资平台达成合作意向，正在走合作协议审批流程。

下一步将发挥精品民宿的示范带动作用，以现有优质民宿为标杆，辐射带动周边民宿提质升级，推动形成布局合理、风格多元、功能互补的旅游民宿集群。

四、关于“强化要素保障”建议的办理情况

（一）强化县级支持乡村旅游发展措施。咸安区印发了《咸安区支持促进民营经济发展八条措施》，为民宿产业发展提供政策支持。推进与市场监管、消防等部门进一步简化营业执照的申请条件与流程，积极协调有意向开设或手续尚未齐全的民宿业主获得合法市场主体资格。赤壁市针对民宿行业“办证难”问题，建立跨部门联动机制，联合公安、消防等部门开展服务指导，为纳入“桂乡宁居”供应链体系的民宿企业提供证照办理“一站式”解决方案。通城县制定了《通城县关于支持文化旅游业加快发展的若干措施》，支持旅游品牌创建，对首次认定为咸宁市金桂、丹桂、月桂民宿的企业，分别给予5万元、3万元、2万元。崇阳县制定相关民宿产业用地保障办法，盘活农村闲置土地和古民居资源(如西庄村绳武周家大屋的活化利用)；优化税收优惠政策，延续“便民办税春风行动”，针对民宿经营主体提供灵活就业社保缴费指导、增值税减免等支持(如茅井村抱朴子民宿年均减免2万元税款)。

（二）加强旅游民宿督导检查。多部门联合开展旅游民宿检查,提醒旅游民宿,要强化主体责任意识，规范经营，加强价格自律，落实明码标价制度，保障服务质量。4月2日，市文旅局、市商务局、咸安区消防大队组建联合专班开展住宿安全检查行动，督促酒店和民宿经营主体严格落实主体责任，做好各项安全措施，维护良好的营商环境。

下一步将继续加强要素保障，优化民宿旅游发展环境，细化配套措施，简化审批流程，为民宿经营主体提供更便捷的服务。

五、关于“加强人才培育”建议的办理情况

（一）制定支持旅游民宿人才培育指导性意见。2月21日，市委、市政府印发《中共咸宁市委咸宁市人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》(市委一号文件)，文件明确提出:加强政策扶持，引导农户发展特色种养、特色手工和庭院经济、林下经济、民宿经济等家庭经营项目。建设运营好“桂乡宁居”旅游民宿供应链。积极培育农村电商、生态康养、农文旅融合等新业态，深入推进一二三产业融合发展。2月13日、6月17日，先后印发《咸宁市文化和旅游产业高质量发展三年倍增实施方案（2025—2027年）》《咸宁市打造全国知名文旅康养目的地实施意见》等文旅产业发展文件，将旅游民宿人才培育纳入文旅服务品质提升行动中。

（二）出台旅游人才培训支持措施。将中西面点、厨师、宾馆服务员、导游等乡村旅游相关专业培训纳入就业创业培训补贴范围，支持技工院校、培训机构开展旅游服务从业人员培训。结合旅游从业人员培训需求，分类组织培训，强化实训操作，实现培训与就业创业的有效对接。为减轻学员参加培训的经济负担，市人社局对培训合格的学员给予培训补贴，最高补贴1500元/人。

（三）开展常态化旅游民宿人才培训。一是组织参加旅游民宿业主专题培训。2024年5月10日，举办咸宁市2024年度全市乡村旅游银企对接活动暨业务培训班，各县市区政府分管负责人、文旅局负责人和全市50余家旅游民宿业主参训。2024年9月27日，举办“桂乡宁居”旅游民宿地方标准宣贯培训班，全市各县（市、区）文化和旅游局分管负责人，120余家乡村旅游市场主体负责人参训。推荐18名全市旅游民宿管家及从业人员参加“数字木兰”民宿管家培训班，提升旅游民宿管家及旅游从业人员的综合素质和职业技能。2025年7月2日，推荐2名民宿专家和2家旅游等级民宿企业负责人参加2025年湖北省旅游民宿高质量发展培训班。二是开展旅游民宿从业人员实岗锻炼培训。桂乡宁居旅游民宿供应链公司与武汉职业技术学院签订框架合作协议，采取实习上岗方式，降低人力成本与风险，支持民宿、酒店旺季用工、淡季培训。

下一步，将全力支持旅游相关专业培训机构的建设，开展好民宿业主培训，引导其转变观念，提高服务质量。完善民宿相关专业线上培训课程，加大线上培训力度。对符合培训补贴条件的，按规定落实好职业技能培训补贴。

咸宁市文化和旅游局

2025年7月22日