关于对市政协六届三次会议第041号提案的答复

市政协文化文史和学习委员会：

你们提出的关于尽快完善古民居古村落综合保护利用的建议已收悉，综合会办单位市发改委、市财政局等单位的意见后，答复如下：

一、关于强化组织领导

（一）增强保护意识。市委党校拟在主体班增设古民居古村落综合保护利用相关课程，邀请相关部门负责同志来党校为主体班学院进行相关课程授课，以此来提高领导干部对古民居古村落的认识，增强领导干部的文保意识。

（二）健全领导机制。通山县把传统村落保护利用工作当作头等大事和中心工作来抓，成立了书记、县长任“双组长”、6个县级领导任副组长、10个县直部门和12个乡镇主职为成员的领导小组，高位谋划统筹推进传统村落保护利用示范工作。建立县级领导干部联系传统村落制度，并明确具体工作举措，以项目化、清单化、责任化压茬推进，确保“村有人管、事有人干、责有人担、业有人创”。

（三）完善规划体系。省文旅厅支持咸宁市创建古民居古村落保护利用示范区，已将咸宁打造“民居博物馆片区”

列入《长江国家文化公园（湖北段）规划》中期成果。《咸宁市战略规划》单设一个章节“保护历史文化和革命史迹”，就古民居古村落保护利用明确提出“以打造长江国家文化公园湖北段咸宁‘民居博物馆片区’为目标，持续推进通山县全国传统村落集中连片保护利用示范工程和崇阳县省级传统村落集中连片保护利用示范创建工作。精心组织全市古民居保护利用重点项目”。市文旅局组织编制《咸宁市古民居保护总体规划》，对全市291处古民居按照保护等级、资源特色实施分期分类保护利用。通山县编制《通山县传统村落集中连片保护利用示范工作方案》《通山县传统村落集中连片保护利用规划》《通山县大畈镇白泥村传统村落保护发展规划（2018-2035）》《宝石民居群文物保护规划》《江源村古民居文物保护规划》等保护方案、规划，从宏观层面加强对传统村落古民居保护利用的指导。

下一步，一是加强宣传引导。经对接，省文化和旅游厅文物处陈飞处长同意今年下半年专程到市委党校就咸宁市古民居古村落保护利用进行专门授课。结合通山、崇阳推进传统村落集中连片保护工作，举办全市传统村落古民居保护利用培训班，我市27个中国传统村落负责人参训，邀请省内外相关领导专家授课。二是编制保护利用导则。委托湖北省古建筑保护中心指导编制《咸宁市古民居保护利用导则》，为不同层级、不同类型的古民居保护利用提供政策保障和科学依据。三是尽快出台《咸宁市古民居保护总体规划》。今年年内，将提请市规委会审议《咸宁市古民居保护总体规划》，由市政府颁布实施。

二、关于明确目标责任

（一）健全保护管理机制。通过成立通山县传统村落保护协会、江源村古民居保护理事会、谭氏宗祠保护管理理事会等方式，结合共同缔造“五共”理念，通山县形成了政府主导、村民自治、共同参与的古民居保护模式。建立健全了消防安全制度、安全巡查制度等，通过制定古民居古村落消防安全检查方案和应急预案、实行节假日领导带班和值班制度、开展定期检查等方式，确保重点单位消防安全责任细化到事、落实到人，进一步巩固了古民居保护的工作成效。

（二）实施挂牌保护。《咸宁市古民居保护条例》颁布实施后，市政府将85处古民居列入保护名录，并统一挂牌保护。2023年至2024年，结合巡察整改工作，市文旅局开展了全市县（市、区）级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定工作，完成了199处县（市、区）级文物保护单位两线范围数据采集，并对外公布，加强了对县（市、区）级古民居保护单位的保护。市住建部门根据省住建厅《关于开展传统村落调查建档的通知》精神，积极组织开展传统村落调查，全市摸排建档有保护价值的古村落78个。积极组织申报中国传统村落，全市有27个村落入选第1-6批中国传统村落名录，全部进行挂牌保护。

（三）加强监督检查。市文旅局印发了《关于进一步加强全市文物保护单位安全巡查工作的通知》，推进“县（市、区）局月巡查、市局季通报”制度，要求各（县、市）区加强本辖区内文物保护单位的日常巡查监管工作。组织各县（市、区）文旅局在“五一”、汛期等重要节点，重点对古民居古村落用火用电、强降雨引起的结构不稳定等灾害险情进行全面排查。今年上半年，全市累计开展文物安全检查333次，检查文物保护单位1166处，发现并整改安全隐患211处。

下一步，一是进一步落实部门联动会审制度。2024年10月前，各县市区完成各类古民居保护单位现有信息数据，与当地自然资源和城乡建设部门衔接，涉及古民居保护单位的部门会审具体操作措施。2025年前，全面掌握全市古民居保护现状、点位、图像等基础信息数据，将相关信息与自建部门共享，并纳入市县两级国土空间规划一张图管理。二是推进问题整改。根据全省文化遗产保护领域违纪违法突出问题排查整治的工作安排，以古民居保护单位为重点，推进古民居保护突出问题整改。2025年前，根据第四次全国文物普查数据信息，依法依规，处理核销一批古民居保护单位，认定公布一批新的古民居保护单位。

三、关于拓宽资金渠道

（一）争取文化遗产保护专项资金。近年来，市文旅局争取了国家和省级文物保护专项资金5000多万元。2024年上半年，争取省级文物保护专项资金750万元，包括刘家桥民居彭城世家（二期)修缮工、江源村古民居老宗屋修缮工程、羊楼洞明清石板街复兴街98号文物保护工程、新店明清石板街胜利街 (53、55号）建设街(31、35号)文物保护工程等古民居保护工程。在市文旅局的积极对接争取下，省文旅厅表示今年下半年还将追加安排崇阳周家坪老屋、通山岭下节孝坊等省级古民居保护单位修缮工程专项资金400余万元。

（二）争取传统村落保护资金。近年来，市住建局向上争取传统村落保护资金近9000万元。其中，通山县成功申报全国传统村落集中连片保护利用示范县，获得中央5000万元专项保护资金，已完成对13个传统村落的85栋古民居建筑的抢救性保护。今年，市住建局为崇阳县争取100万元省级传统村落集中连片保护利用专项奖补资金（全省仅安排了4个县）。

（三）加强地方配套资金和多元投入机制。2023年以来，通山县大力推进全国传统村落集中连片保护利用示范工程，撬动部门、社会资金达2.65亿元。咸安区投入300多万元组织王家畈学堂、钱亦石故居、何功伟故居、龙潭桥等传统古民居的维修、保护、展示和利用工程。赤壁市投资近500万元，持续推进羊楼洞明清石板街的基础设施配套、新店明清石板街的维护工程。崇阳县及财政部门安排100余万元组织了省保古民居周家坪老屋抢险加固、县保郑秀英故居修缮工程。今年，发改部门为赤壁市安丰村争取产业扶持、移民安置等资金82万元。

下一步，围绕拓宽传统村落古民居保护利用资金渠道，创新资金筹措使用机制，重点做好以下几方面工作：一是积极对接省级文化产业发展基金、省农发行金融贷款政策的申报要求等内容，指导咸安区、崇阳县、通山县做好传统村落、古民居保护利用重点项目的申报策划工作。二是争取将已挂牌的非国有咸宁市古民居抢救性保护和创新利用纳入市级奖补，奖补期为五年，每年50-100万元。科学制定奖补政策，将成立村级自治组织、自筹保护配套资金纳入申报条件，充分发挥政府引导、激励作用，探索鼓励社会各界共同参与传统村落古民居保护利用

四、关于活化利用促保护

（一）培养农村建筑工匠。2024年，通山县在高素质农民培育工作中，在开设各类农业技能培训班时设置相关古民居古村落综合保护、农村建筑工匠等专业课程，培养相关特色人才。2024年6月，咸安区与咸宁职业技术学院湖北中基未来教育科技院联合开展乡村建设工匠培训活动，培训围绕乡村建设的各个方面，包括建筑工艺、建筑风貌管控、施工安全、环保要求等，全面提升了乡村建设工匠的专业素养和技能水平。

（二）积极融入乡村旅游。今年6月5日，我省发布首批6条湖北省文物主题游径，我市刘家桥古民居、羊楼洞古镇、新店明清石板街等8个景点列入万里茶道——湖北段文物主题游径。赤壁市结合小流域综合治理，在羊楼洞村打造“爱上你的小屋”民宿品牌，建设了茶园里、忘忧村、东风宿、长津湖、羊楼戏等民宿。

（三）大力实施重点古民居利用展示工程。通山县向上争资和政府投资共投入1000余万元依托国保单位王明璠府第打造通山木雕传承基地。圣庙将历史文物、传统文化、家风建设有机融合，已成为人们看书学习、传承中华优秀传统文化和廉政教育的“第二课堂”。通城县投入300多万元对省保单位苏维埃政府旧址实施整体维修、室内陈列提升工程。咸安区投入1000多万元修缮熊家湾古民居群，打造鹭栖客栈精品民宿项目。

（四）推进“传统村落+”工程。近年来，我市利用文旅产业发展契机，汇聚“共同缔造”合力，持续推进“传统村落+”工程。通山县江源村的“传统村落+共同缔造”，创造了古民居保护村民理事制度，形成了政府主导、村民自治、共同参与的古民居江源保护模式，得到省文旅厅的高度肯定和积极推广。通城县内冲村的“传统村落+瑶族文化”，已成功升级为4A级景区、全国乡村旅游重点村。赤壁市羊楼洞村的“传统村落+非遗文化”，已成为非遗特色街区和热门打卡景区。通山县13个传统村落通过发展农旅产业、文化体验场所以及特色民宿、农家乐等，活化利用率达到了53.8%。

下一步，一是结合咸宁市乡村旅游“万千百”工程，探索通过多种方式盘活长期闲置的传统建筑、古民居资源，在保持传统建筑原有外观外貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施等方式适应现代生产生活需要，补足配套基础设施和公共服务设施短板，破解传统村落保护与居民改善生活条件之间的矛盾。二是把传统村落古民居活化利用作为各地谋划推进文旅产业的优先方向和重要内容，量身制定传统村落古民居文旅融合招商引资项目库，组织实施一批传统村落古民居的维护展示、旅游观光项目。 

咸宁市文化和旅游局

2024年7月26日