关于对市政协五届五次会议第019号提案的答复

 雷春委员：

您提出的关于挖掘向阳湖文化、打造咸宁文旅特色品牌的建议的提案已收悉，现答复如下：

今年全市大力推进重大产业、重大项目、重大事项有15项工作，其中向阳湖中国文创产业聚集区建设列入其中。市委、市政府高位谋划推进向阳湖中国文创产业聚集区建设，组建了工作领导小组，由市委副书记张士军同志任组长，6名厅级领导任副组长，10个市直部门和咸安区政府作为成员单位各负其责，合力推进项目建设。

一、项目进展情况

（一）力求精准，开展实地勘查和规划编制工作。一是明确发展定位。今年以来，张士军副书记带领向阳湖文创区领导小组和相关成员单位，深入向阳湖开展实地调研8次，召开专题会议7次，并走访当地老一辈村民和有关见证人，就向阳湖文创区目标定位进行了深入探讨，明确将向阳湖文创区打造成为中国向阳湖名人文创产业示范区和中国名人文化旅游度假目的地。二是开展实地勘查。由市城发集团牵头，对项目规划区域、核心区开展了全面踏勘，先后完成了核心区及周边范围的航拍、王家寨湖区及周边村组航拍区数据入库和三维建模等工作，为后续项目规划设计，房屋建筑物和苗木评估以及控违工作打下基础。三是推进规划编制。市自然资源和规划局在武汉大学2012年编制的《向阳湖文化名人旧址保护和发展总体规划》的基础上，结合正在编制的新一轮国土空间规划，已形成《向阳湖文创聚集区概念性总体规划》，规划总面积33.3平方公里，拟于近期召开征求意见座谈会。四是启动全域国土综合整治。向阳湖全域国土综合整治项目已完成实施方案与永久基本农田方案的调整评审及核查上报，现正开展项目工程设计阶段的前期工作，待咸安区确定实施主体后进行工程设计方案的审查。

（二）积极作为，开展新一轮文化遗迹抢救与修复工作。向阳湖文化名人旧址，是唯一一处列入全国重点文物保护单位的五七干校旧址，共有文物建筑81 座，总建筑面积约 14382 平方米。另外还有4座构筑物，分别为沈从文故居和五七桥、红旗桥、向阳桥。近年来，市区两级按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针，完成了《向阳湖文化名人旧址文物保护专项规划》的省级评审，正组织向国家文物局报批。向阳湖文化遗址公园项目列入了2021-2023湖北省文化遗址公园项目建设规划项目库。持续开展了向阳湖名人旧址核心区17栋名人旧居的精准认定、向阳湖文化名人影音资料、旧事轶事的抢救性收集保护工作。向阳湖文化名人博物馆室内展陈项目已经进场，正在加紧施工，力争7月份完成名人博物馆主体验收。

（三）开拓视野，开展项目招商及考察工作。一方面，眼睛向外看，走出去学习先进理念，从成功案例中找寻可借鉴的经验做法。张士军同志带队赴长沙马栏山文化创意产业园考察，就文创产业高质量发展、文化新业态培育等与当地政府和园区企业进行交流。领导小组组织两个专班赴四川成都、浙江乌镇考察调研，学习先进经验。张士军同志要求向阳湖文创区发展对标乌镇，借鉴乌镇的经营管理方式，以文化为魂、生态为根、产业为形，打造出一个包含文化创意产业园、生态农业、旅游康养度假等多种功能特色小镇。另一方面，当好“娘家人”，寻找有实力的合作伙伴，确保向阳湖这颗明珠能真正闪耀起来。张士军同志先后带队赴文旅部、中国投资协会、中交一公局总部，就向阳湖文创区建设进行对接和洽谈；接待中国一冶集团、长江环保集团、君乐宝集团、中国投资协会、北大光华校友会等30余批次客商赴向阳湖实地考察，并达成广泛合作意向。目前，市城发集团正与中交一公局开展项目运作模式细节开展洽谈，探讨论证模式可行性。

二、下一步工作重点

（一）抓紧优化规划编制。按照具有国际视野、咸宁特色和向阳湖文化底蕴的标准，积极整合各方力量，进一步优化向阳湖文创区相关规划。一方面，要推动区域内规划编制统筹协调，各专项规划要服务、服从于向阳湖文创区总体规划，区域内正在实施的项目和拟实施的项目均要符合总体规划要求，在总体规划框架下组织实施；另一方面，要广泛征求市直有关部门和“两代表一委员”意见建议，吸取我市类似区域项目开发的经验教训，确保少走弯路，行稳致远。

（二）开展精准招商引资。按照“政府引导、市场运作、企业主体”的建设思路，引进实力雄厚的央企或文旅头部企业，锁定投资主体，拟采用政府授权+投资合作（ABO）模式（具体是指地方政府通过政府决议将某一有明确边界的区域授权给其下属国有平台公司统一开发。地方政府对国有平台公司明确授权合作范围、工作内容、工作目标、工作流程、对外合作要求、政府支持方式等），推进向阳湖文创区建设。目前，城发集团拟定的模式建议方案已征求领导小组各成员单位意见。根据方案，预计项目总投资约67亿元，其中一期投入34亿元。下一步，将按照文化产业类、生态农业类、旅游项目类、大健康产业类、基础服务设施类等功能分区开展招商引资工作。同时，在用足用好我市2019年出台的《关于加快文化产业发展的若干意见》基础上，加快研究出台向阳湖文创区文旅产业招商和人才引进优惠政策。

（三）加快推进文物保护。积极推进向阳湖文化名人旧址二期保护工程，对红旗桥、五七桥、向阳桥的桥体和桥基进行结构加固，对桥地面和栏杆破损处进行整修。对窑厂区烟囱开裂问题采取钢结构进行加固，并对裂缝处进行灌浆。争取上级文物主管部门特殊支持，对沈从文故居整体院落进行清理保护，修缮并恢复故居原貌，对冰心故居等三栋房屋迅速征收到位，加强文物本体保护。

（四）开展区域控违和土地收储。咸安区要根据前期航拍、基础测绘数据成果，对向阳湖核心区既有房屋建筑物、附属物面积予以锁定，建立精确基础数据库。对周边鱼塘、围垸、林地等进行细致摸排，弄清权属、规模，为评估和征收工作实施做准备。同时加强向阳湖核心区的控违巡查和执法，严查严控违建、抢栽抢种现象以及非法倾倒垃圾等违法行为。由城发集团尽快依法启动核心区集体用地流转工作，鼓励集体资产、村集体用地、农户宅基地通过合法入市、入股等形式参与项目建设并对该区域的部分核心地块（如老农校、老技校）抓紧收储。

咸宁市文化和旅游局

    2021年 7 月 10 日

主管领导    杨奇        联 系 电 话    0715-8262152          

经办人姓名    张春泉      联 系 电 话    18607245969      

邮政编码    437100      

抄送：市政协提案委员会（2份）

      市政府督查室（2份）