关于对市五届人大五次会议第072号建议的答复

秦凤仙、郑俊华、王京华代表：

你们在市五届人大五次会议提出的《关于加大洪下至幕阜山沿线百里画廊建设的建议》已收悉，感谢你们对乡村旅游发展的高度关注。我局十分重视你们提出的“关于加大洪下至幕阜山沿线百里画廊建设的建议”，召开专题会议学习研究。建议中你们对洪下至幕阜山沿线乡村旅游发展存在的问题分析得很到位，提出的相关对策和建议具有很好的借鉴意义，对助推乡村旅游区域发展具有重大意义。根据你们的建议，市农业农村局、市财政局、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、咸宁广播电视台、咸宁日报社、崇阳县人民政府、赤壁市人民政府进行了积极会办，我局在综合会办意见基础上，结合咸宁乡村旅游发展实际，现答复如下：

一、关于“加大资金投入，保障百里画廊建设资金”的建议

办理情况：一是在资金扶持方面。为做好洪下至幕阜山沿线百里画廊建设，根据现行相关政策，结合美丽乡村建设和地方文化旅游事业发展实际，我们将做好三个方面的工作：1.积极配合相关部门和地方政府，主动与国家、省级对接，做好美丽乡村和文旅项目申报工作，争取上级资金支持。2.按照事权与支出责任相匹配的原则，建议相关地方政府将洪下至幕阜山沿线百里画廊建设纳入地方政府投资项目计划，加大政府直接投入，为项目建设提供保障。3.按照“政府引导、集体主导、社会资本投入”的原则，将洪下至幕阜山沿线百里画廊建设作为文旅重点项目，采取政府修建基础设施，引导乡镇集体与社会资本合作参股的社会投资方式，共同推进项目建设，实现集体经济与社会资本双赢的目的。

二是在相关规划布局和实施方面。1.咸宁市旅游业“十四五”发展规划提出了“一核两翼三带四区”的全域旅游发展新格局，其中“三带”为：长江黄金旅游带核心区（咸宁段）、隽水河田园风光带、幕阜山乡村旅游带；“三带”中有2条带涉及洪下至幕阜山沿线建设规划（隽水河田园风光带：以隽水河百里画廊休闲带整体构建为目标，以崇阳和通城为两个旅游服务核，形成滨水休闲度假片区、瑶乡田园体验片区、户外山水运动片区三大主题功能片区，打造十里画廊、奇幻湖洞、七彩田园、瑶乡之源、茶海梦境、山谷悦动等六大差异化休闲节点等。幕阜山国际乡村旅游带：以幕阜山生态旅游公路为依托，建设一批特色鲜明、业态多元的生态旅游功能区，发展特色竞赛项目，建立自行车竞赛基地、水上运动训练基地、冰雪运动训练基地和户外拓展运动基地以及相应的基础设施），下一步，我们将按照规划重点布局和实施。2.崇阳县“十四五”文旅专项规划提出了“一心两翼多点”的发展布局，其中“两翼”指的是“十”里画廊山水康养旅游带和幕阜山乡村旅游产业带（铜钟—高枧段），该布局非常契合洪下至幕阜山旅游片区综合开发利用的建议，主要从基础设施、河滨景观带建设、山区度假康养带、户外游憩康养旅游、体育竞技康养旅游、乡村文化康养旅游等方面进行规划建设，尤其是目前已经启动幕阜山乡村旅游产业带（铜钟—高枧段）的规划和策划工作，专业团队已进行了多轮考察，并给出相关建议书，有利于推动洪下至幕阜山旅游片区综合开发利用。3.崇阳县已编制了《崇阳幕阜山生态旅游公路示范点旅游景观规划》、《S214省道崇阳段道路沿线环境提升设计建筑改造规划》，目前洪下至赤壁沿线村庄道路已经绿化，并对沿线村庄建筑立面按统一规划进行了升级改造。下一步县城城区路段将在自然生态公园城市建设以及正在推进的“擦亮小城镇”建设中推进实施。

三是在品牌打造和基础设施建设方面。1.积极推进品牌创建。近两年来，我市积极推进文旅品牌创建工作且成效显著，三特浪口温泉度假区被评为省级旅游度假区，柃蜜小镇·白崖山风景区成功创建国家4A级旅游景区，天城镇洪下村、铜钟乡大岭村被评为湖北旅游名村，金塘镇畈上村、铜钟乡坳上村等被确定为全省美丽乡村试点村，下一步我们将进一步加大品牌创建和支持力度。2.积极推进旅游基础设施建设。在旅游交通建设方面，目前我市重点旅游景区均已通达国省道等二级及以上公路，幕阜山旅游公路已建成并投入使用，赤壁芳世湾大桥附近已建成一座水上码头，该码头作为湖区南部区域的水上入口，连通了雪峰山、葛仙山及百里画廊陆道，打通了水上旅游通道，为百里画廊建设提供丰富的水上资源。在旅游厕所建设方面，我市科学谋划“旅游厕所革命”工作，扎实推进旅游厕所建设，近三年来，我市共新建、改扩建旅游厕所近300座，有169座厕所被评为A级厕所，其中AAA级15座、AA级56座、A级98座。在旅游标识体系建设方面，近年来，我市积极推进旅游标识体系建设，在高速路口、城市主要交通干线、重点景区、咸嘉生态文化城镇带，幕阜山绿色产业带，沿江生态文明示范带等地段大力新增或更新旅游标识系统，两年来，共新增或更新旅游标识牌近1000块。下一步，我们将进一步加快推进洪下至幕阜山沿线旅游集散中心、旅游厕所、游步道、停车场、自驾车房车露营地、旅游标识系统、信息咨询、应急救援、供水供电、通讯等文化旅游配套设施建设。

四是在美丽乡村建设和人居环境整治方面。1.有序推进美丽乡村建设。农业农村局制定并出台了关于《咸宁市美丽乡村建设五年推进规划(2019-2023年)》、《关于成立咸宁市美丽乡村建设协调小组的通知》等重要文件，计划用五年时间，建设省级美丽乡村建设示范村200个，实现农村人居环境整治全覆盖。自推进美丽乡村建设以来，幕阜山沿线村庄坚持早谋划，出实招，做到道路拓宽“零花钱”、项目建设“零阻力”、节点打造“零纠纷”、施工安全“零事故”、人人动手“零怨言”，“十里画廊”重焕魅力与生机，已完成洪下线13公里路面的黑化及沿线的美化、绿化。2.切实强化人居环境整治。自实施农村人居环境整治三年行动以来，我们积极落实中央、省、市有关工作部署，同时结合自身实际，扎实开展农村人居环境整治五线五治“百日攻坚”“百日提升”“百日巩固”三大行动，全面提升乡村颜值和气质。“三大百日”行动期间，幕阜山旅游公路沿线环境整治通过清理公路沿线垃圾，配置垃圾桶，做到道路“四净”(路面净、路肩净、路沟净、绿化带净)，同时清理河段垃圾，拆除公路沿线“两违”建筑，实现村湾内有花有树，卫生整洁，一步一景，景色如画。如高视乡龙河古街项目通过实行统一规划、统一设计、统一风格、统一装修，已建成集文化展示、休闲旅游、室外景观、购物餐饮等功能为一体的现代商业文化仿古街；桃花村就地取材用清於卵石打造了独具特色的农家庭院，保持了浓郁的原生态乡土韵味。3.住建部门以农村危房改造、乡镇生活污水治理、农村生活垃圾治理为抓手，着力改善幕阜山绿色产业带沿线农村人居环境，助力美丽宜居乡村建设。一是农村危房改造应改尽报。对崇阳县符合改造条件、有改造意愿的农户应改尽报、应改尽改。二是乡镇生活污水治理稳步推进。崇阳县各乡镇生活污水治理项目，2020年8月全部通过省级工作验收，转入稳定运行。三是农村生活垃圾治理初见成效。崇阳县基本完成了省定3大硬性任务：乡镇垃圾压缩中转站全覆盖、敞口垃圾池全部拆除、100%行政村达到“五有”标准。2019年底所有行政村垃设治理已经实现全覆盖，达到“五有”标准，即有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障。2020年崇阳县农村生活垃圾治理工作获得省级奖补资金99万元，省政府激励资金100万元。下一步，我们将按照市委、市政府有关乡村振兴工作要求，配合有关部门，共同推进全市农村人居环境治理工作。

二、关于“加快立项速度，推进百里画廊项目落地”的建议

办理情况：一是积极梳理项目资源。梳理了洪下、浪口、茅井（葛仙山片区）、幕阜山铜钟至高枧段资源和项目情况，将茅井-浪口养生度假区、幕阜山乡村旅游产业带（铜钟—高枧段）作为2021年重点招商引资项目并对外宣传推广。二是积极加强项目对接。1.积极对接乡村振兴办，从项目布局、资源开发、产业发展、宣传推广等方面提出建议，并争取有关方面支持，推动沿线产业项目建设。2.积极对接发改、财政和省市主管部门，积极申报有关项目，其中幕阜山乡村旅游产业带（铜钟—高枧段），已纳入2021年民生联组重点项目。三是谋划成立专班。针对重大项目，我们将建议市政府成立项目专班，合理配置项目专班工作人员，切实解决项目从立项到设计施工和使用全过程问题。

三、关于“加大宣传经费保障，营造浓厚宣传氛围”的建议

办理情况：一是持续推进幕阜山沿线建设宣传。今年以来，文旅部门联合媒体部门加大了幕阜山沿线建设宣传，持续对幕阜山旅游公路、扶贫项目、沿线美丽乡村等建设情况进行了宣传，重点推出了《一条幕阜山旅游公路 见证鄂南山区脱贫蝶变》、《深山寻宝描绘咸宁扶贫地图》、《一条路“激活”50平方公里产业带》、《幕阜山间引水人》、《赤壁长江经济带乡村振兴示范区有新进展》等报道，同时并对沿线风景区进行广泛推介。目前，全媒体共发布相关报道50条，其中电台9条，云上咸宁41条，累计浏览量10.5万。2月起，云上咸宁策划推出视频系列报道《百里淦河行》，每期视频3—4分钟，聚焦一河秀水，展示百里画廊。目前，该系列已推出《悲怆三十六人泉》《南川水库的变迁》《一块石头的奇遇》三期。下一步我们将从三个方面着手，加大对洪下至幕阜山沿线“百里画廊”建设的宣传：1.报道建设动态，助力“百里画廊”建设。按照“移动优先，先端后报”的发稿要求，对有关推进“百里画廊”建设的宣传稿件，实行一体策划，一次采集，多种生成，多元传播，最大限度地发挥宣传效应。2.挖掘特色文化，讲好“百里画廊”故事。结合沿途沙堤、茅田、下杨、板桥等驿站，作为旅客乡村游过程中观光休憩最佳场所的实际，充分挖掘和宣传每个节点的村风民俗，加大对地方特色和文化的宣传，以“乡情乡音”吸引游客，以优美故事留住乡愁。3.全媒立体传播，打响“百里画廊”品牌。结合《咸宁日报》一版每周一期“咸宁之美”栏目，充分利用所辖“报、网、端、微、刊、栏、屏”7大媒体平台，广泛宣传“百里画廊”的自然风光，以品牌效应吸引游客前来观光、采购农特产品，进而带动沿途村湾经济发展，助力咸宁文旅产业上台阶。

二是提高广大农民参与美丽乡村建设的积极性。1.创新乡村发展模式。一是创新经营方式。要引导农村改变传统的个体分散经营模式，走组织化道路、走合作化道路，可以采取与企业、合作社、村集体合作，形成多元化的经营方式。二是引导多元化投资。通过利用政府投资、银行贷款、企业投资、农民个人投资、外资等多种融资方式，形成多元化投资，破解农村发展过程中的资金瓶颈。三是要走特色化、差异化的发展道路，构建“景区+农庄”、“生态+文化”、“观光+度假”和一二三产业日趋融合的乡村旅游发展模式，逐步形成 “一县一主导产业、一区域一大特色、一村一主导产品、”的乡村旅游发展格局。2.重视乡村人才培养。一是重点培养一批优秀乡村旅游管理人才、服务技能人才，积极引进一批具有国际视野和国际水准的投资商及其职业经理人来开发运营乡村旅游项目，带动乡村旅游管理理念与技术创新。二是依托高校资源，推动校企互动合作，加强高素质、专业化乡村旅游人才队伍建设。三是建立科学有效的培训培养机制，分期、分批、分层次培训乡村旅游行政管理人员、经营业主及服务人员，不断提高其管理水平和服务质量。

以上是我局对建议的办理答复，感谢你们对旅游工作的关注与支持，希望你们一如既往地关心全市旅游业的发展，真诚欢迎多提宝贵意见和建议。

                                             咸宁市文化和旅游局

                                               2021年7月14日

主管领导 杨  奇        联 系 电 话 13677153516  

经办人姓名 张春泉        联 系 电 话 19972912202  

邮政编码  437100 

抄送：市人大常委会代工委一式两份      

市政府政务督查室一式两份