咸宁市文化和旅游局2025年法治政府建设工作总结

2025年，市文旅局紧密围绕法治政府建设目标，扎实推进各项工作，法治建设取得明显成效。现将全年工作总结报告如下： 

一、法治政府建设工作

（一)落实法治建设主体责任。1.加强工作部署谋划。将法治建设纳入局年度工作目标体系，年初印发《咸宁市文化和旅游局普法依法治理工作要点》及《咸宁市文化和旅游局普法责任清单》，细化工作任务分工。落实2025年度法治工作经费3.6万元。将法治建设成效纳入领导班子和干部年终述职述廉述法报告内容，建立“年初部署、年中督导、年末考核”的工作机制。2.持续强化学法用法。将学习宣传习近平法治思想作为学习重点，局党组理论学习中心组专题学习相关内容6次，集中学习研讨9次；局党组会“第一议题”学习19次；举办文旅系统专题读书班5次；开展各类专题学习12次；通过支部主题党日等活动开展法治学习8次，实现领导干部学法用法常态化。3.履行法治建设职责。局主要负责人在节假日深入一线督导文旅企业落实行业法规、排查安全隐患；系统谋划部署全市涉企执法专项监督工作、导游乱象整治工作；参加2024年度“谁执法谁普法”普法责任制履职评议活动，并做专题报告；研究“网红打卡点”等新业态法治化管理举措，以法治化思维抓实行业综合监管工作。

（二）提高法治政府建设水平。1.“高效办成一件事”。截至12月初依法高效办理导游证核发113件，旅行社业务16件，营业性演出经纪机构设立11件，网络文化经营单位9件。公示行政许可信息149条，录入电子证照146个。依申请和公共服务事项清理硬减申请材料48件，通过“减时限、减环节、减材料”，实现免提交申请材料192件，市级文旅审批事项法定时限压减70%以上，“一网通办”举措将办事跑动次数减少到办事“零跑腿”，即办件审批时限内完成率100%，窗口服务零投诉、零违规。收到企业和群众赠送的锦旗3面、感谢信7封，群众服务满意度测评满意度为100%。2.规范涉企执法监管。全面梳理排查2024—2025年执法案卷141宗，共排查涉及同案不同罚、一罚了之、超时限查封扣押、处理投诉举报不及时、不遵守法定程序等涉企执法监管问题31件，已全部完成整改，整改率100%；建立健全执法监管与案卷内审制度17项，推动问题整改与长效治理有机结合。分别于3月、9月开展2024年、2025年全市执法案卷交叉评查，印发了评查通报，要求县（市、区）及时整改，并对整改情况进行回头看，确保整改举措落实。制定《咸宁市文旅局涉企行政检查事项清单（2025年）》，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，进一步规范涉企执法监管行为。3.加强执法队伍建设。将培训作为能力提升重要抓手，制定执法人员年度集中学习计划，切实提高执法人员能力水平。9月12日举办咸宁市文旅系统执法业务培训班，全市78名执法人员参训；10月13—18日组织县（市、区）执法骨干7名赴广西河池开展2025年综合执法对口交流协作活动，通过专题授课、案例研讨、案卷评查、实操训练等执法交流活动，提高执法人员办案能力。4.落实重大行政决策程序。完善“三重一大”决策制度、三公示制度、法律顾问决策咨询制度，对12项重大决策事项组织专家论证、风险评估和合法性审查。聘请湖北省海舟律师事务所律师担任文旅系统法律顾问，全年参与重大决策论证、行政行为合法性审查36次，有效防范法律风险。

二、法治化营商环境工作

（一）新监管模式为企业赋能。落实涉企行政检查事项清单，制发全市文旅市场 “综合查一次”联合执法检查方案，联合市公安局、市市场监督管理局、市消防救援支队、咸安区文旅局等部门，对城区13家文旅企业开展“双随机、一公开”联合检查，入企检查次数同比减少70%，大幅降低行政执法对企业正常经营的干扰。对城区2家旅行社开展“扫码入企”检查，构建“事前赋码通知、事中扫码入企、事后码上评价”的全链条运行机制。在局官网设立涉企行政检查公示专栏和投诉举报信箱，公开行政检查事项、主体、依据等信息28项，接受社会监督，目前未收到相关投诉举报。积极借鉴全国文化监管平台对文化经营企业的线上实时监管模式，推动我市文化和旅游企业市场终端监控摄像头的布控安装，目前已接入文旅企业145家，安装摄像头500余个，将执法人员实地检查转换为手机或电脑线上执法监管，推行线上无感监管检查，减少线下入企执法检查频次，将优化营商环境理念贯穿企业发展全周期，让企业安心经营、聚力发展。

（二）全面清理规范性文件。将所有行政规范性文件纳入管理范围，认真履行审核职责，对规范性文件严格执行合法性审核要求。对存量规范性文件全面梳理，重点核查涉及市场准入、产业发展、招商引资等与市场主体经营活动相关的规章文件，未发现准入壁垒等问题。严格落实《公平竞争审查制度实施细则》，建立内部审查机制，全年对《咸宁市级公共文化场馆绩效考核管理办法（试行）》等3件增量政策措施开展公平竞争审查，均无违反公平竞争规定的条款。截至2025年底，市文旅局继续有效的规范性文件有6件。

（三）惠企利企政策落地见效。一是组织全市23个景区参加2025年“知音湖北 欢喜过大年”文旅惠民消费券活动，累计核销惠民券17.23万张，核销金额1283.87万元（全省第三），直接吸引17万余人来咸过年，整体拉动文旅消费过亿元。二是加强咸宁开放窗口平台宣传推广，建设运营供应链平台，在武汉、深圳等地的15家咸宁开放窗口完成2024年度绩效考核，发放市级奖补资金97万元；2025年度新增开放窗口3家，相关建设运营工作有序推进。三是支持文旅企业申报“两新”项目，2025全市文旅领域共申报文旅设备更新项目3个，项目总投资共2.86亿元，预计申请资金0.286亿元，其中赤壁市三国赤壁古战场景区设备更新项目投资金额25550万元，可争取资金2555万元；崇阳三特浪口温泉度假区设备更新项目投资金额2060万元，申请超长期国债206万元；嘉鱼县蜜泉湖旅游度假区文旅设备更新项目投资金额1030万元，申请超长期国债103万元，目前相关申报资料已上报国家发展和改革委员会。

（四）法治宣传形式丰富多样。5月在“2025 年文化馆服务宣传周”现场设置“法治在身边”知识有奖问答环节；1-11月在际华园滑雪场、人民广场、月亮湾、博物馆广场等地开展法律“六进”普法宣传活动6场；3月、9月举办全市文旅行业安全管理暨服务质量提升培训班2期，覆盖全市文旅企业200余家；5月17日参加《法治热线》栏目，解读《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规。创新“一对一”宣传模式，全市文旅综合执法部门实地走访辖区文旅市场主体52家，电话访问133家，召开专题座谈会7次，听取企业在发展中对法治环境、政策宣传、办事环境等方面的意见建议，并向企业宣传政策法规、惠企政策等，进一步优化文化旅游市场法治化营商环境。

三、2025年亮点工作

（一）涉企执法监督卓有成效。我局着力推进全市文旅系统涉企执法专项监督工作，围绕2023年以来的执法检查、涉企监管、执法案卷、涉企信访举报、涉企规范性文件等关键领域，全面开展台账、案卷、记录、文件的深度排查，同步建立自查台账与问题清单。截至目前，全市累计排查出同案不同罚、一罚了之、超时限查封扣押、投诉举报处理不及时、未遵守法定程序等涉企执法监管类问题35条，均已整改到位。完善执法管理制度，新增执法监管与案卷内审制度17项。为持续提升执法办案质效，我局创新搭建学习交流平台，今年组织开展2次全市执法案卷交叉评查活动、2场专项执法培训，并与广西壮族自治区河池市开展综合执法对口协作交流活动，有效夯实执法队伍专业能力。2025年全市文旅执法案件共35件，较2024年148件同比下降76.3%，整合多渠道投诉受理体系，建立投诉处置闭环机制，实现12345等投诉全口径归集，全年处理旅行社、导游相关投诉41条，办结民生实事44件，为游客挽回损失9.03万元。构建长效治理机制。围绕导游管理、市场监管、信用建设等维度出台15项规章制度，形成旅行社常态化检查+旅游包车联合管控+24小时投诉响应全流程监管体系。全市文旅领域营商环境持续优化，执法行为愈发规范高效，为行业营造了公平健康的市场环境。

（二）“演唱会+文旅”助力内需扩容。我局主动对接省内演出经纪机构洽谈营业性演出活动。11月29日在咸宁市体育中心成功举办海然格2025年黄鹤楼群星演唱会。据统计，本次演唱会吸引现场观众共计2.3万人次，其中来自武汉、黄石、黄冈、孝感等周边城市的跨市观众达5979人。演唱会的举办为全市消费市场注入强劲动力，带动效应显著，演唱会前后，主城区酒店、餐饮行业入住率、上座率普遍突破95%；重点景区接待游客量较上周末增长19%，营收环比提升10%；同惠商圈客流量及销售额较去年同期增长33%，万达商圈销售额同比增长10.9%。我局组织30余名普法志愿者，在演唱会现场同步开展秩序维持和普法宣传，实现文旅活动与法治宣传双向结合。

（三）开展“法治大舞台”惠民演出。深入落实“谁执法谁普法”责任制，打造具有文旅特色的普法品牌。编创法治宣传节目15个，全年在咸宁市人民广场、嘉鱼县潘家湾镇、通城银山广场、咸安区龙潭里景区、崇阳县人民广场、赤壁市三国古战场景区、崇阳县白霓镇大市村等多地累计开展惠民演出45场次，惠及群众12000余人，以群众喜闻乐见的表演形式，将行业法律法规融入文化汇演环节，让群众在欢声笑语中学习法律知识、提升法治意识，实现了普法宣传的趣味性与实效性有机统一。

四、下一步工作计划

2025年，市文旅局行政执法监督工作取得一定成效，法治政府建设水平持续提升，同时也存在工作短板：案卷制作专业化水平不足，内部审核把关机制存在疏漏。2026年将重点做好以下工作：

（一）深化法治政府建设。持续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平法治思想和习近平文化思想，落实主要负责同志法治建设第一责任人职责，抓好领导干部“关键少数”学法用法。推进局机关分事行权、分岗设权等改革，落实管采分离、管审分离、管办分离，完善权力运行监督机制。深入贯彻《湖北省优化营商环境条例》，严格落实市场准入负面清单制度，切实维护一单尽列、单外无单。

（二）全面落实执法责任制。强化依法决策意识，深化服务型行政执法，促进行政执法从管理思维向法治思维转变，不断完善执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，同时，建立健全执法档案管理等各项配套制度，切实提高行政执法能力和水平。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度。全覆盖组织全市文旅执法人员参加集中学习培训，提高执法文书、案卷规范制作水平。进一步提高行政执法检查、案件办理、案卷审核等执法水平。

（三）创新普法宣传工作。推动普法宣传从“有形覆盖” 向“有效覆盖”转变，创新宣传方式方法，利用微信公众号、抖音号等新媒体平台打造普法宣传矩阵，发布文旅行业普法内容。发挥文旅资源优势，创作更多群众喜闻乐见的法治文艺作品，开展有文旅特色的普法“六进”活动，营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围，为咸宁文旅高质量发展提供坚实法治保障。

咸宁市文化和旅游局

2025年12月1日