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市文旅局2019年法治建设情况年度报告

来源:咸宁市文化和旅游局 时间:2019-12-18

 

市文旅局2019年法治建设情况年度报告

2019年,市文旅局法治建设工作在市委、市政府的正确领导下,在上级部门的关心指导下,按照2019年6月28日市委全面依法治市委员会办公室 关于印发《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》(咸法发〔2019〕3号)的通知要求,认真组织开展各项工作。通过完善学法制度,优化行政服务,深化法治宣传教育,进一步提高了依法行政、依法办事、依法管理水平。现将2019年度法治建设情况报告如下:

一、法治建设情况年度报告

(一)法治建设组织领导落实到位

1.加强党对法治政府建设的领导。认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。一年来,我局按照《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》(咸法发〔2019〕3号)文件精神和要求,持续组织开展各项工作。机构改革后,及时调整印发《咸宁市文化和旅游局关于调整法治建设工作领导小组的通知》;将法治建设纳入总体规划和年度工作计划,听取法治建设重点工作情况汇报。成立领导小组,组建业务科室、落实工作经费,年初有工作安排,年末有工作情况汇报,法治建设逐年增强。

2.强化考核评价和督促落实。主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。一年来,市文旅局坚持将法治建设工作纳入年度工作目标任务,与市政府、县市区局、局属各单位签订年度工作目标责任书,均明确法治建设目标任务,履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。同时,严格执行政府部门向本级政府和上级政府部门报告法治建设情况制度,及时公开年度法治建设情况,主动接受社会公众监督。年初,按照《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》要求,迅速列入党组会重要议程,制定印发《咸宁市文化和旅游局2019年法治建设宣传教育活动要点》,及时向市委法治办、省厅局报送,并在局政务网予以公开。

(二)政府职能依法全面履行

3.行政审批制度改革全面推行。履职尽责,积极主动做好职能划转与承接工作。扎实贯彻落实国务院、省、市关于“放管服”加强简政放权、放管结合、优化服务工作要求和精神,结合政务工作实际,主动服务成效明显。一是按照《咸宁市机构改革方案》精神,圆满完成原市文新广局的新闻出版(版权)、电影管理24个审批职能,与市委宣传部的交接;二是按时终止3个网络游戏《网络文化经营许可证》许可办证;三是迅速承接原旅游局31个行政审批职能,原体育局4个高危项目的行政许可职能,较好地完成了机构改革期间行政审批职能的划转与承接。一年来,通过积极主动与省厅局、市直相关单位联系沟通,移交与业务承接人员的传、帮、带工作实现了无缝对接,市文旅局185个审批项目运行良好。所有项目实现“一枚印章集中批”“一窗受理流转办”“一网办通政务服务”“一律按规定收取材料”“一个现场联合勘察”“一项制度容缺批”全面优化行政审批流程。

4.落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。以机构改革总体目标为导向主动作为。按照“全省政务服务‘一张网’建设进度情况通报及问题清单”要求,全面推进市文旅局在湖北省政务服务3.0系统领取、编辑、发布市级审批清单67大项、185子项。统筹兼顾、积极主动完成省市各专项公务网络平台数据更新及编制工作。一是按时完成文化、旅游项目自查和编审;二是按时完成政府公共服务热线平台知识题库;三是按省深改办关于调整迁移市县两级行政职权和服务事项管理系统事项要求,按时完成事项清单调整变更、补充和完善文旅部门78项、广电部门7项的基本要素、受理条件、申请材料、办事地址、事项结果、办理流程、外部流程图、办理服务。截止11月初,我局按省市相关要求,已按时编辑、清理、审改、公示市县两级权力清单和审批事项3423大项580子项(次)。同时,将所有行政许可和行政处罚信息按时按要求在湖北省行政职权和服务事项管理系统、随机一公开平台、湖北省社会信息信用服务平台、咸宁市政务服务审批系统平台、全国文化市场技术监管服务平台、国家企业信用信息公示系统等十余个平台进行公示,初步完成政务服务“云服务”。 一至三季度窗口量化考评总分前10位,“一张网”建设全市排名持续保持前十位。

5.加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。特别是文旅融合以来,依法制定了文化和旅游市场随机抽查事项清单,合理确定了抽查比例和次数,展开联合抽查,多个检查事项原则上一次完成等制度。全年共开展4次“双随机、一公开”

行动,共抽查文化和旅游经营单位127家,对抽查中存在的违法违规问题,及时向县市区相关责任单位下达案件督办通知书,要求在规定时间予以处理和回复。有效的打击了文化和旅游市场违法违规行为,打造了公平有序的市场营商环境。围绕诚信经营,加强文化市场信用体系建设。一是多次组织全市文化经营单位业主召开文化市场管理工作会议,通过各专项整治行动向业主宣传信用体系建设的重要作用。二是建立健全文化市场信用红黑名单制度,与文化市场企业负责人签订《文化市场诚信守法经营承诺书》。三是行政处罚决定接受群众监督,按要求将行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内在“双公示”系统予以公开。

6.优化法治化营商环境。为大力提升政务服务环境,我们将深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,按照习近平总书记关于加大营商环境改革力度的指示要求,按照市委市政府相关文件精神,构建“马上办、网上办、一次办”政务服务新常态,推进政务服务标准化、精准化、便捷化、平台化,让信息多跑路、让群众少跑腿,进一步减少审批事项、简化审批流程、缩短审批时限、优化审批服务,营造良好的政务服务环境,全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境。今年,我局窗口共有效办理、咨询受理业务一百余件。 按照“证照分离”改革要求,分类实施改革项目审批的落实落地工作。没有影响公平竞争的部门规章或者行政规范性文件。市文旅局窗口量化考评总分排名一直持续靠前,位列27家政府职能部门常驻窗口单位第一方阵。社会信用体系建设创建与验收工作,受到全市通报表扬;“先照后证”得到市信用办第4期通报,位列全市第3位。9月10日,市信用办《关于通报表扬全市社会信用体系建设示范城市创建工作单位、个人的通知》,我局荣获 咸宁市创建国家社会信用体系建设示范城市工作单位,冯景同志荣获 咸宁市创建国家社会信用体系建设示范城市工作个人。

7.创新社会治理,优化公共服务。近年来,我局不断加大公共服务工作力度,印发了《咸宁市政府购买公共文化服务实施办法》(咸办发〔2018〕4号),对政府购买公共文化服务的对象、内容、程序、监督机制等进行了明确,印发了《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》,为我市引进社会力量参与公共文化服务体系建设提供了制度保障。全市共有公共图书馆7个、群艺馆(文化馆)7个、博物馆8个、美术馆2个,共建有1136个基层综合文化服务中心,其中乡镇级71个、村级1065个,配套建设文体广场3600余个,实现了全市镇村全覆盖。基层综合文化服务中心兼备广播电视、党员教育、科学普及、普法教育等功能。2019年,为全面贯彻落实《公共文化服务保障法》《湖北省公共文化服务保障条例》,印发了《咸宁市人民政府办公室关于建立咸宁市公共文化服务体系建设联席会议制度的通知》,明确了公共文化服务体系建设联席会议制度的议事规则和成员单位的职责分工,为全面、统筹推进公共文化服务体系建设提供了组织保障。一年来,我们多措并举、多管齐下,探索公共服务的文旅融合新路径,文化旅游公共服务建设取得了显著成效。

(三)依法行政制度体系完善

8.加强行政规范性文件制定和监督管理。一直以来,我局高度重视规范性文件制定和清理审查工作,加强行政规范性文件的监督管理。全面、高质、高效地完成规范性文件清理工作。坚决贯彻落实《咸宁市行政规范性文件合法性审查办法》加强行政规范性文件报备和备案审查工作。积极配合推动《咸宁市行政规范性文件实施后评估办法》的贯彻实施。2016年12月至2019年11月,我局按照市委、市人大、市政府办、市政府法制办要求,报请市人大、市政府办制定印发了地方法规 咸宁市人民代表大会常务委员会公告(第3号)《咸宁市古民居保护条例》;规范性文件《市人民政府办公室关于加快推进全域旅游发展的实施意见》(咸政办发〔2018〕34号)、《市人民政府关于重新公布部分行政规范性文件的通知-咸宁市文物古迹保护管理办法》(咸政规〔2018〕8号)。多年来,我局从没有发生行政规范性文件未按程序制定被通报的情况,或者因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权,被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况,被行政复议机关、人民法院认定为不合格的情况。

(四)重大行政决策科学民主合法

9. 依法决策机制健全。党组健全完善重大决策合法性审查机制,建立法律顾问制度,依法科学民主决策。制定了“三重一大”工作制度,多年来,一直严格遵守并执行。凡属局系统重大改革、重要规划、重大投资、重要人事安排、大额资金使用等重大事项决策,均需提请党组会集体讨论研究,严格落实党组书记末位表态制度,根据工作实际,适时征求相关部门和法律顾问的意见建议,以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为,切实提高决策质量,控制决策风险。为大力推进法治建设力度,更好地发挥法律顾问在我局依法行政、依法履责作用,多年来我局持续聘请湖北平合律师事务所、湖北海舟律师事务所担任我局常年法律顾问。有效地提升了市直文旅系统各部门依法履职尽责能力。

(五)行政执法严格规范公正文明

10.全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。建立健全“两法衔接”机制。我局文化市场综合执法支队与市检察院就完善“两法衔接”工作建立了信息交流机制,确定专人负责将行政处罚的案件录入“两法衔接”平台,对相应案件的移交工作制定了相关的工作程序,明确了不移交涉罪案件的追责机制。编制整理文化市场权责清单。法无授权不可为、法律授权必须为为原则,对本局行政权责进行了重新梳理规范,调整规范了行政处罚事项100余项,将更新后的权责清单按照市编办、市政务服务和大数据局的要求上传政务服务网站予以公示,做到更新及时、权责明晰。

11.健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障,全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。一是严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定,在执法过程中主动出示执法证件,严禁临时人员执法。二是制定了《咸宁市文化市场综合执法支队行政执法文书、案卷管理制度》,规范了执法文书使用和归档,确立了错案责任倒查问责制。三是完善了《咸宁市文化市场综合执法支队 重大行政处罚案件集体讨论制度》,实现了在作出重大执法前均进行法制审核,执行比率达100%。四是积极参与省文旅厅执法案卷评查评优工作,后续评查工作正在紧密跟踪。五是建立健全投诉举报机制。通过各种渠道向社会公开文化市场12318举报电话,对群众举报及时受理,要求执法人员在半小时内必须到达现场予以处理。六是贯彻罚缴分离制度。所有行政处罚涉及罚款内容的,要求被处罚单位统一到政务中心市文旅局窗口办理后到相关银行缴纳罚款,严格做到作出行政处罚的行政机关与收缴罚款的机构分离。

(六)社会矛盾纠纷依法有效化解

12.加强法治宣传教育。全面实施法治建设目标任务,全面落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”责任制。一是持续组织开展“3·15”国际消费者权益日、“12318”文化市场法制宣传活动、“4·15”全民国家安全教育日、“4.26”侵权盗版及非法出版物集中销毁行动、“5·18国际博物馆日”、 “5·19”中国旅游日、“6.26”国际禁毒日、“2019全国安全生产月”、“安全出行、文明旅游、领航保护”宣传活动,2019年“宪法宣传周”国家宪法日集中宣传活动、宪法宣誓活动、法治讲座培训活动、法治专场演出等9项活动,联合市外办连续举办3场咸宁市安全文明出境游宣传月活动,开展“安全出行、文明旅游、领航保护”宣传活动,参加“五法”普法知识竞赛,“法治热线--部门说法”广播栏目上线活动,积极组织选拔5个作品参加国家省市微视频、法治微视频、法治征文参赛活动。积极参与“学习强国”平台、湖北省干部在线学习网站、应急管理竞赛活动及全省无纸化法律知识年度学习、考试,与驻村工作队共同组织开展普法进基层宣传活动等二十余项学习宣传教育培训活动。特别是2018年以来,我局市歌舞剧团与市委政法委联合举办《法治大舞台》、咸宁市“红色文艺轻骑兵”走基层活动,受到全市城乡人民热烈欢迎,为咸宁市全面推进法治建设作出了积极贡献。

二是以案施训开展面对面普法宣传,开展生动有效的普法实践活动。一年来,我局进一步健全以案释法制度,以群众需求为导向,积极回应群众关切,面向管理服务对象,开展法治宣传、安全生产和以案释法活动,通过现身说法,广泛开展宣传群众关心的热点难点问题。持续组织开展全市执法人员以案施训培训班、全市执法人员在线培训班、全市2019年漂流场所、游泳场所经营业主安全生产和市场管理培训会,文化市场综合执法岗位练兵技能大赛、网吧业主法规培训大会暨暑期集中整治行动启动仪式等多次执法培训活动。同时,我们还深入学校、企业开展了印刷行业法律法规培训会、“扫黄打非”成果展等深受普法对象欢迎的普法活动。这些工作稿件在中国普法创新网、法治湖北网、湖北省文化市场网、咸宁日报、香城都市报、云上咸宁等媒体先后20余次刊载。

(七)政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

13.树立重视法治素养和法治能力用人导向,强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。一是常年利用领导干部在线学习教育平台、无纸化学法用法平台、学习强国平台,督促干部职工自觉学习法律法规知识。坚持把法律知识学习纳入日常学习计划,把法制讲座与加强法律知识的自我学习相结合,利用机关各类会议前碎片时间进行学法,超额完成规定的学时任务。开展法律知识考试工作,落实法律知识考试制度。

二是积极开展党章党规党纪和国家监察法规宣传教育“十进十建”活动,进党组、进机关、进支部主题党日,时刻保持法律学习教育不放松。我局根据省市法治建设工作要求,结合本系统实际,连续组织举办市直文旅系统“法律进机关”法治讲座培训班,全市文化市场执法人员执法培训班,组织全市行政执法人员参加国家、省厅局业务培训,局党组成员、局机关科室负责人和局属单位负责人按期讲法治课和微党课,全年持续开展“支部主题党日”“周四政治理论学习日”学习相关法律法规,按要求收看政论、法治教育专题片等,组织干部职工参观钱瑛纪念馆,接受廉政教育,听忏悔课,赴市纪委廉政教育馆开展警示教育和反腐倡廉学习教育。

三是执行宪法宣誓制度,在局安排宪法宣誓场所和设施,集中对新提拔干部开展向宪法宣誓,树立宪法尊严和权威,树立权力来自人民的信仰,内化于心,外化于形,恪守宪法原则,履行宪法使命。同时,坚持将法治建设经费列入部门预算,专款专用,保障到位。

二、存在的问题及改进措施

1.执法队伍建设有待加强。随着文化市场执法监管任务增加,监管压力继续增大,文化市场执法人员缺口越来越大。同时对执法人员教育培训的力度不够,部分执法人员存在重工作,轻学习现象,市场执法队伍的现状与目前文化市场监管工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。拟借文化市场综合执法改革精神和要求,继续深入推进我市文化市场综合执法改革,着力解决执法机构和人员参公问题、执法经费保障、执法车辆配备、执法人员着装等问题,力争执法力量有所加强。

2.对法治建设工作研究不够,解决问题的能力有待提高。少数工作人员对新情况、新问题缺乏深入研究,对法律法规缺乏系统学习,运用现有法律法规解决难点问题的能力不强,在一定程度上影响了法治建设的效能。下一步,重点在行政执法业务培训方面加大工作力度,组织举办全市执法人员培训班(不少于4期),在市执法支队内部组织执法培训每月不少于2次。同时,继续组织开展以案施训活动,组织全市执法案卷评查活动。在查处大案要案上争取有所突破

3.企业守法意识薄弱,市场执法难度加大。综观我市文化市场现状,违法成本低,企业守法意识薄弱,导致文化市场执法难仍然是“放管服改革”的难点。放管服服务力度的加大,使不法企业和经营业主时常想打擦边球的意识逐步加大。一些企业社会责任感不强,以招商引资企业为名违规申报相关经营许可证,这些行为严重影响了法治建设的效能,致使市场违法行为难以得到及时纠正。下一步,一是组织举办4期全市经营业主培训班;二是加强与交通、消防、民宗、城管、市场监督管理、旅游公安大队等单位联动,开展旅游市场联合执法行动;三是开展旅游市场交叉检查工作,提高县市区旅游执法能力和水平;四是组织开展对外执法交流活动,采取请进来,走出去等形式学习借鉴外地执法管理与办案经验;五是结合各时间节点开展法治宣传活动;

三、2020年工作思路及要点

1.加强法治政府建设落地落实。继续深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,根据《咸宁市文化新闻出版广电局贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>实施方案的通知》(咸文新广发〔2016〕07号)抓好全市文化旅游系统法治建设,提升依法治理水平和公共服务水平,保障人民群众基本文化权益。

2.严格规范依法行政行为。加大对市文化和旅游局、市文化市场综合执法支队、各县市区局行政审批与执法工作的指导和培训,提升行政从业人员依法行政的能力和水平,确保行政审批改革、简政放权及行政权力依法规范公开运行落到实处。进一步清理我局行政权力事项,规范行政权力运行的程序和相关要求,动态调整完善我局行政责任清单、权力清单。落实“双随机一公开”制度,提升执法能力,规范执法程序,创新执法手段,促进我市文化旅游广播电视行业规范有序发展。

3.加强普法教育增强干部职工法治观。积极开展“七五”普法工作,深入学习宣传十九大报告全面依法治国新理论、新目标、新要求,建设法治政府,推进依法行政,提高普法宣传的针对性、实效性,严格规范公正文明执法。使全系统全体干部职工带头尊法学法守法用法。依据我局法治建设宣传教育活动要点,精心组织开展2020年法治宣传教育活动,开展法治建设专题讲座。充分发挥法律顾问工作职责,依法、及时提供法律意见和建议,切实做好法律服务和智力支持。  

 

咸宁市文化和旅游局

                             2019年12月6日